2018年重大水利工程交出优秀答卷

建设提速监管加强效益显著

2018年重大水利工程交出优秀答卷

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2019-01-09

　　□本报记者郑爽

　　云南麻栗坝灌区、内蒙古东台子水库、桂西北治旱百色水库灌区等11项重大水利工程开工；辽宁观音阁水库输水工程提前11个月通水运行；牛栏江—滇池补水工程通过竣工验收……2018年，以172项节水供水重大工程为代表的水利工程在建投资规模超过1万亿元，建设工地在祖国大江南北多点开花，捷报频传！

　　2018年，是改革开放40周年。这一年，水利部会同有关部门和地方，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针和“水利工程补短板，水利行业强监管”的总基调，合理确定建设目标，细化任务落实责任，严格监管抓好建设管理，重大水利工程建设交出优秀答卷。

　　建设提速：提前圆满完成年度任务

　　党中央、国务院历来高度重视重大水利工程建设，将其作为稳增长、调结构、促改革、惠民生的一项重大举措统筹谋划推进。

　　2018年4月24日，习近平总书记考察三峡大坝时强调，三峡工程是国之重器。三峡工程的成功建成和运转，成为改革开放以来我国发展的重要标志。中央财经委员会第三次会议强调，大力提高我国自然灾害防治能力，要针对关键领域和薄弱环节，推动建设若干重点工程；实施防汛抗旱水利提升工程，完善防洪抗旱工程体系。国务院办公厅印发的《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》明确，要聚焦脱贫攻坚、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生等重点领域短板，加快推进已纳入规划的重大项目。其中，水利领域要加快建设一批引调水、重点水源、江河湖泊治理、大型灌区等重大水利工程，推进引江济淮、滇中引水、珠江三角洲水资源配置、碾盘山水利水电枢纽、向家坝灌区一期等重大水利工程建设，进一步完善水利基础设施网络；加快推进中小河流治理等灾后水利薄弱环节建设。

　　水利建设，国之所需，民之所盼。2018年《政府工作报告》庄严承诺：水利在建投资规模达到1万亿元。水利部举全部之力、全行业之力，会同有关部门和地方，加快推进重大水利建设，确保完成年度任务。

　　2018年时间刚过半，水利部就传出一个大好消息：在建重大水利工程投资规模超10 011亿元，提前半年兑现承诺！

　　重大水利工程建设跑出开局“加速度”，是什么在背后支撑？

　　勇扛责任，奋力干在先、走在前。距2018年还有一个半月时，水利部就召开座谈会，从落实项目资金、制定工作计划、加快前期工作等方面提早部署来年水利建设工作。进入春季黄金施工期，又组织召开了2018年第1次中央水利建设投资计划执行月调度会，要求各地全面开展水利工程建设，实现良好开局。

　　前期工作是加快重大水利工程建设的关键。针对其影响因素多、质量要求高、审批周期长等特点，水利部强化部门协同配合，与发改委等部门建立了重大水利项目审查审批部际联席会议制度，及时协调解决相关重大问题；商发改委简化优化审批流程，建立了审批“绿色通道”；与相关部委联合签署合作备忘录或会谈纪要，进一步做好环评审批、用地预审、规划选址和财政评审等前期工作。

　　加快投资计划分解下达与执行是推动重大水利工程建设的又一关键。2018年中央水利投资下达时间为历年最早。水利部实行投资计划执行月调度会商制度，通过月会商及时分析研判项目开工、资金落实、建设进展、投资完成等情况，督促各地加快投资计划执行，对进度慢的地区和投资完成率低的项目，采取“一省一单”方式督促整改落实。

　　各地各级水利部门也将做好重大水利工程建设作为重要政治任务，多措并举全力推动。安徽进一步简化审批程序，依托投资项目在线审批监管平台，推进审批要件并联办理；湖南公示全省在建重大水利工程建设责任人名单，以行政首长责任制推动建设任务保质保量如期完成……

　　高度重视提前部署、上下联动部门协作、瞄准关键精准发力，标注了2018年水利工程建设全面提速的底色。

　　狠抓监管：建成质量工程安全工程

　　暗访督查小型水库汛期安全运行情况，并约谈相关负责人；对内蒙古、吉林、黑龙江、安徽等�。ㄗ灾吻┑亩嘞钪卮笏こ探凶ㄏ罨欤弧胺杉臁被钡叵滤夭故缘愎ぷ鹘骨榭觥�2018年水利部实施了一系列“强监管”行动，引起了整个水利行业乃至全社会的广泛关注和高度重视。

　　新时代新征程呼唤新担当新作为。2018年，水利部部长鄂竟平以党的十九大精神和习近平总书记治水重要讲话精神为引领，科学研判我国治水主要矛盾的变化，提出了“水利工程补短板，水利行业强监管”的水利改革发展总基调。全面加强水利行业监管，成为现阶段治水的工作重点之一。

　　2018年，水利部对河南前坪水库、云南滇中引水工程、广西大藤峡水利枢纽等多项重大水利工程安全生产工作开展了督导检查，切实加强重要时段和重点领域水利生产安全工作；对部分重大水利工程进行专项稽察，通过查阅资料、深入施工现场、取样检测、夜查暗访等方式，全面检查工程建设管理、资金使用管理、工程质量管理等情况，并对稽察整改落实情况进行复查，以严格检查督查保障工程施工安全与质量安全。

　　没有问责，监管形同虚设。在工程质量专项稽察中，水利部约谈个别172项重大水利工程负责人，责令其立即整改、强化追责，彻底消除安全隐患。

　　项目法人和地方各级政府落实责任，强化监管。江西水利厅印发进一步加强水利工程建设质量安全管理通知，明确相关方的监管职责，规范监管行为；湖南水利厅提出组织第三方进行飞行检测，对重点工程实施视频远程监控，并完善制度体系，出台项目法人考核办法、实施参建单位的信用积分管理办法等。

　　在重大水利工程建设中高高举起“监管”利剑，才能牢牢守住工程质量与安全的“生命线”。

　　创新引领：助推工程建设又好又快

　　2018年初冬时节，河南出山店水库土坝工地，一辆无人驾驶的黄色碾压机不间断来回碾压坝面，车轮下的坝面变得平平整整。看到这一幕，参加旧版尊龙_人生就是博水利工程建设信息化技术创新示范会的200多位代表纷纷点赞。“工程建设之初，我们就树立了精心建设一个创新、智慧出山店的目标，以技术创新为统领，以信息化建设为抓手，全力推进工程建设。”出山店水库建设管理局局长祝云宪说。

　　创新是引领水利发展的动力源泉，是实现水利现代化的战略支撑。在中国水科院组建60周年现代治水与科技创新高端论坛上，鄂竟平提出，要坚持科研攻关与成果应用相统一，依托水利重大项目和重点工程，加大先进实用技术和产品研发力度，加强科技成果推广应用和技术服务，把科技成果写在江河湖泊上，应用到水利现代化建设之中。

　　重大水利工程施工难度大、工程战线长、建设工期紧。毋庸置疑，以工程为依托，以创新为驱动、为引领，加强科技创新，是推动工程建设又快又好的重要引擎和关键动力。

　　在创新理念引领下，现今的出山店水库已建成了全体参建单位群体协同的水利工程建设管理云平台，通过自主研发的能够自动监控坝料碾压密实度的智能传感器，对坝料摊铺厚度和碾压设备的碾压遍数、轨迹、行进速度等进行施工过程控制，实现了大坝碾压施工数字化监控，同时也为参建单位协同管理与有效沟通搭建一个重要桥梁……“云平台”为出山店水库建设平添“最强大脑”，彰显了现代化施工风采。

　　科技创新有力助推重大水利工程建设又好又快的实例，不仅仅发生在出山店水库。引汉济渭三河口水利枢纽实施三河口施工期智能监控项目，自动采集数据集成至平台，使业主、施工方、监理方、设计方等共享信息，在此基础上，分析、研判施工质量是否达标，并第一时间通知责任人整改。四川红鱼洞水库使用大坝填筑施工数字化质量监控系统，对大坝填筑及沥青混凝土心墙浇筑实行全过程、全方位、全天候质量监控，实现了“技防”与“人防”相结合，为确保工程质量增添了一道“保险”。

　　创新还体现在工程建设管理机制上。江西出台《江西省水利建设项目推行工程总承包办法（试行）》，推行水利项目总承包管理模式，创新了水利工程建设管理模式。

　　凭风借力好扬帆。重大水利工程施工技术、建设模式等大力创新，助力水利工程建设与管理水平全面提升，助推工程建设又好又快。

　　效益显著：有力保安全惠民生促发展

　　截至目前，172项节水供水重大工程已有23项建成，并进入了陆续发挥效益的新阶段。2018年7月，基本完成主体建设任务的黄河宁夏段二期防洪工程有效抵御黄河1号洪峰，实现了工程安全、沿黄地区安全；青海引大济湟湟水北干渠扶贫灌溉一期工程干渠全线试通水成功，凝聚湟水北岸几代人的世纪调水梦想成为现实。

　　再看“国之重器”三峡工程，除作为长江流域防洪体系当之无愧的关键骨干工程发挥了巨大防洪效益，自建成以来三峡已累计发电突破1.19万亿千瓦时，巨大的绿色电能对调整国家能源结构、节能减排和推动区域经济发展发挥了重大作用；累计货运量已突破12.5亿吨，使长江航道成为名副其实的“黄金水道”；枯水期通过调蓄每年可给下游补给200亿立方米左右的水……

　　防洪、供水、灌溉、发电、航运，除了这些“看家本领”，重大水利工程在解决水资源过度开发、生态损害和水污染严重等突出问题中也一展拳脚。

　　截至2018年12月12日，南水北调东中线工程已全面通水4周年，累计向受水区供水222亿立方米。南水已成为京津冀豫鲁地区40余座大中型城市主力水源，有效遏制了黄淮海平原地下水水位快速下降的趋势，推动区域生态环境向好；中线一期工程连续两年利用丹江口水库汛期弃水向津冀豫30条河流生态补水8.65亿立方米，使周边群众真切感受到“水来了、河活了”。

　　此外，水利工程建设需要的用工多、设备多、原材料多，能有效拉动相关产业发展，促进就业和农民增收。2018年水利在建投资规模超1万亿元，无疑在国家稳增长、扩内需、稳就业中发挥了重要作用。

　　民生期许殷殷，治水方兴未艾。2019年新篇章已经开启，中央经济工作会议提出要加大基础设施等领域补短板力度，水利作为重点领域，必将有新的发展、新的作为。水利建设者要接续奋斗，完善水利基础骨干网络，铸就治水兴水的“国之重器”，为保障国家水安全、促进经济社会可持续发展提供强大支撑！

　　来源：尊龙凯时人生就是博·(中国)官方网站 2019年1月9日

郑爽

责任编辑：邓婉颖

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