中国水利网站8月11日讯 （记者 秦延安） “原来吃的是窖水，到冬春季，窖水不足时便要去拉水吃，一方得12元，水质还不好。现在好了，清亮的自来水接到了锅灶边，龙头一拧水就出来了，既方便又便宜，再也不用为吃水发愁了。”当听说省长袁纯清、副省长姚引良带领全省各市、县政府一把手以及各市、县水利局长要来参观村里的饮水工程时，铜川市印台区高楼河乡贾家塬村的贾来福高兴地似乎对记者有说不完的话。“让省长也看看咱们农民，如今也和城里人一样，用上了自来水。还是党的政策好。”
贾来福家的吃水史仅仅是铜川市实施“农村饮水安全项目”的一个缩影。据悉，自从实施农村饮水安全项目以来，铜川市坚持因地制宜、多元投入、群众参与的“三板斧”方式，两年累计投入资金4806万元，建成农村饮水工程147处，解决了近10万人的饮水安全问题。全市农村自来水普及率达到了42%，58.9%的农村群众结束了世世代代饮用水不足、不洁或不便的历史，走出了一条干旱山区有效解决农村饮水安全问题的路子。
因地制宜 统筹规划建设农村饮水工程
地处渭北旱原的铜川市，属资源型极度缺水地区，农村群众全部分散居住在占总面积95%的丘陵和台原地区。过去为了吃水，群众大多通过人力担挑或牲畜驮运等方式直接饮用沟溪河水，有的翻山越岭去10多公里以外的地方拉水，耗时费力。台原区原高水低，群众大多利用场院建窖集雨，饮用窖水，水量和水质难以保障。严重影响农民群众的生活质量、农村社会稳定和农民脱贫致富。
针对农户居住分散、供水工程建设难度大、成本高的情况，铜川市委、市政府把水资源保护开发利用作为铜川发展亟需破解的三大难题之一提上重要议事日程，紧紧抓住国家实施“农村饮水安全项目”的机遇，在对全市农村饮水现状进行普查、逐村逐户建卡立档的基础上，坚持“因地制宜、统筹规划、合理布局、规模集中”的原则，结合全市新农村建设规划、城镇建设规划、城市总体规划，按照“宜引则引、宜井则井、宜窖则窖”的思路，重点建设农村集中供水骨干水源工程，对农村供水工程进行总体规划。对于城郊农村,依托城市、县城、乡镇和工矿企业供水设施，建设延伸管网工程，向周边农村辐射。市自来水公司采取股份制等多种形式,实现了向城市周边农村供水。在人口比较集中的原区，依托可靠水源，打破行政区划界限，规划建设联村、联乡集中供水工程。两年来已建成西固、雷击、北原等规模较大的跨区域集中连片供水工程8处，受益群众达到4.85万人，占已解决饮水安全群众总数的52.2%。对居住分散、水源条件较差的地区，以村为单位，通过自流引水、井、窖等形式，建设联户供水工程。对过去已建成的各类饮水工程，通过工程措施，挖潜改造，提高供水能力，扩大供水范围。
多元投入 破解建设资金的瓶颈制约
“建设资金短缺是困扰农村饮水工程的最大难题。”铜川市水务局局长仇俊德说，“为了确保农村饮水安全工程顺利实施，我们采取上级补一点、财政挤一点、社会筹一点、农民出一点的办法，多渠道筹集资金。”
据了解，两年来，铜川市共争取中省各类农村饮水工程资金2827万元，占总投资的59%。市县积极调整财政支出结构，千方百计落实地方配套资金，对农村饮水工程建设的补助不受当年计划限制，早干早补，多干多补，不干不补。在财力十分紧张的情况下，全市各级财政足额落实了农村饮水工程的配套资金。对水利、发改委、农业综合开发等各方面的饮水工程资金,实行集中捆绑使用,提高资金使用效益。在项目实施中,进一步完善了补助、用地、用电、水价等方面的优惠政策，调动社会各方面参与农村饮水工程建设的积极性。鼓励和引导群众投资投劳,群众自筹占总投资的比重由2005年的1.4%提高到28.8%。两年来全市农村饮水工程人均投入达到480元。
群众参与 确保工程长期发挥效益
为了确保农村饮水工程建得好、用得起、长受益，铜川市鼓励和引导农村用水户在民主协商的基础上成立用水者协会，从工程规划、建设到建后运行管理三个环节，全过程参与农村饮水工程的建设管理，切实赋予用水户知情权、参与权和监督权,让群众自己的事情自己管、自己的事情自己办。工程建设前，充分征求用水户对工程规划、建设方案、管理体制和水价机制的意见；工程建设中，由协会推选代表进行跟班监督，保证工程建设顺利进行；工程建成后，对区域集中供水工程,由用水者协会、专管机构和受益村联合管理，对小型供水工程,由用水者协会实行自主管理。同时全面推广用水户参与式管理模式，目前全市已成立了10个农村用水者协会，每个协会都制定了章程，民主选举产生了理事会，具体负责处理日常供用水事务，监督供用水双方遵守协会章程及兑现落实各自的承诺。
“一水通，百业兴”。农村饮水安全工程的实施，不仅使得农民饮用水水质和卫生条件得到极大的改善,降低了大骨节病、碘缺乏病、克山病等疾病的发病率,有效遏制了农村因病致贫问题，而且还使得农民从繁重的挑水劳动中解放出来，利用方便充足的饮用水，发展起了养殖业、种植业和庭院经济,办起了“农家乐”等旅游项目,拓宽了致富门路。
来源：中国水利网站 2008年8月11日
