小型水库有了“守护人”
“巡库员”正在对启闭设备做日常维护 李涛 摄
“我是今年刚入职的小水库‘巡库员’，专业知识缺乏，压力很大。”山东省泰安市肥城市潮泉镇龙王泉水库巡库员曹会华说，“但是水利部门及时举办现场培训会，学了不少东西。”近年来，山东省把推进城乡公益性岗位扩容提质行动与水利工程运行管护相结合，开发小型水库“巡库员”公益性岗位，有力增强小型水库的管护力量，有效助推“稳就业”政策落实落地，实现了工程管护和充分就业的双赢。
山东省现有注册登记小型水库5248座，占全省水库总量的95.3%，多分布在偏远山区。通过建立小型水库“巡库员”制度化、常态化管理机制，全面推动落实6600余名小型水库“巡库员”公益性岗位人员上岗。
强化顶层设计，夯实“供给侧”基础
把“巡库员”队伍建设与乡村公益性岗位结合起来。山东省水利厅会同省人社厅印发《关于设立小型水库“巡库员”公益性岗位的通知》，把近7000名小型水库“巡库员”纳入2023年公益性岗位计划，规范和完善“巡库员”机制，提高“巡库员”的社会地位和群众认可度。
水利厅利用公益性岗位的财政补贴政策，把原用于小型水库巡查管护员工资部分节余出来，更多用于工程维修养护；将符合条件的管护人员纳入公益岗位，第三方管护公司承担技术要求更高的维修养护业务；“巡库员”与第三方管护公司实现相互补位，有力地充实了小型水库巡查管护力量。同时，把“巡库员”队伍建设与稳就业、保就业结合起来，开发小型水库“巡库员”公益性岗位，消纳农村剩余劳动力，着力提高水库周边低收入群体的收入。
加强试点创新，推广“可复制”经验
山东省在滨州市和莱阳、临朐、莒南3个县（市）开展了小型水库“巡库员”机制试点。各试点县（市）制定实施方案，明确将小型水库“巡库员”纳入职业化管理；财政全额保障工资待遇，推动“巡库员”专职化；严格员额核定、考核纳入、薪酬保障、合同签订等程序，既保障了小型水库管护的“随叫随到”，又满足汛期规定的巡查天数和时长。
滨州市设置1511个专职“巡库（河、闸）员”，实现全市河湖及重点水利工程管护全覆盖，形成了“河长+巡库员”一体化管护新模式。莒南县建立“网格员+”工作模式，由技术负责人任“网格长”，负责所管水库的技术指导及“巡库员”日�？己�。
此外，各地按照“统一巡护服装、巡护装备、巡护职责、管理制度、考核奖惩”的要求，对管护队伍实行规范化管理；利用手机App，建立巡库员“巡护轨迹-问题发现-问题上报-整改销号”全链条信息化闭环推进机制。
强化机制建设，推动“人岗责”相适
在设岗定员过程中，按照因事设岗、按需定员、工作量满负荷、岗位不交叉不重复的原则，组织市、县（市、区）开展了“巡库员”岗位开发数量的调查摸底，对照乡镇、村社对岗位的需求进行审核确认，有效提高了“巡库员”岗位开发的科学性和合理性，避免了人浮于事或人手短缺现象。同时，通过制定实施细则，采取数据共享、比对等方式，加强人员审核把关，防止不符合选聘条件的人员进入“巡库员”队伍。对“巡库员”实行一年一聘，从制度上督促其服从安排、勤奋工作；组织业务培训，要求一年不少于一次培训，推动其履职尽责；强化绩效管理，把工作成效与待遇挂钩，提升其工作积极性，杜绝拿钱不干事、出勤不出力的现象。
强化联动协同，理顺“点线面”职责
抓好“点”。明确县级人民政府是小型水库“巡库员”聘用与管理的责任主体；县水利和人社部门负责监督、检查和指导；乡镇负责“巡库员”的聘用与日常管理、监督；在劳务协议中明确“巡库员”的职责、管护范围和责任。
抓好“线”，明晰流程线。按照“岗随人动，以人为本”的原则，明确县、乡、村在“巡库员”选聘时履行“公告、申报、审核、公示、聘用”等程序；对“巡库员”工作变动、自然减员等情况的核减，依照办法或制定的实施细则按照有关程序予以清退或退出。
抓好“面”，构建监督网。发挥属地管理的优势和作用，采取“定期+不定期”方式，由乡镇政府负责“巡库员”日�？己�，县水利、人社部门负责不定期监督检查，对发现的问题跟踪督办，确保岗有人员、责有人负，杜绝虚设“巡库员”岗位、优亲厚友等现象和福利化倾向。
强化政策支撑，打造“职业化”队伍
建立“巡库员”持证上岗制度。“巡库员”培训合格后持证上岗，“巡库员”人员信息纳入水库管理信息系统。同时，明确“巡库员”每年的培训次数不少于一次。
推进待遇职工化。明确“巡库员”公益性岗位补贴由省财政按照东、中、西各60%、40%、20%的比例从财政专项资金列支，其他由市、县自筹并专项使用；由乡镇（管理单位）统一为岗位人员购买意外伤害商业保险，切实解除岗位人员的后顾之忧。
推动管理规范化。水利厅加强在岗人员履职情况监管，定期开展考核评价，重点考核工作成效、遵守规章制度和工作纪律情况。莱阳市建立“巡库员”等级评定制度，设立5个星级“巡库员”，对表现突出者予以奖励，对后进、成效不突出者予以重点关注和约谈整改，有力促进了“巡库员”的规范管理。
“巡库员”上岗，让小型水库多了一重保障，也抓好了就业这个最基本的民生，山东省为水利工程管护与保民生探索了一条双赢之路。
作者：景琪 董民 范腾
责任编辑：王瑜
