交出无愧于党和人民的江河安澜答卷
——2023年水旱灾害防御工作综述
“人民”二字，力重千钧。习近平总书记亲自部署、亲自指挥防汛抗洪救灾工作，专程考察、专题研究灾后恢复重建工作，对持续做好灾害防范、抢险救灾、抢修恢复特别是受灾群众生活保障等提出明确要求，在谆谆嘱托中，“确保人民群众生命财产安全”始终是第一顺位。
李强总理多次作出批示，主持召开国务院常务会议研究防汛抢险救灾工作，刘国中副总理等国务院领导同志多次提出明确要求。
汛旱无常，山河无恙。在党中央、国务院的坚强领导下，水利部坚持人民至上、生命至上，坚决扛牢防汛抗旱职责，广大水利干部职工全身心投入大战大考，与暴雨洪水斗智斗勇，密切监视雨水情形势，强化预报预警预演预案措施，精准调度流域防洪工程体系，指导做好巡查防守和抢险避险，抓好水库安全度汛和山洪灾害防御，奋力夺取2023年水旱灾害防御重大胜利，交上了无愧于党和国家、无愧于人民的安澜答卷，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步提供有力安全保障。
使命在肩 有备而战
坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责
防汛抗旱，贵在抓早抓实。
2023年2月21日，在入汛前1个月，水利部召开水旱灾害防御工作视频会议，国家防总副总指挥、水利部部长李国英就2023年水旱灾害防御工作作出全面部署，提前打响2023年水旱灾害防御工作“发令枪”，强调要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”和确保城乡供水安全目标，坚持未雨绸缪、关口前移，“预”字当先，“实”字托底，坚决打有准备之仗、有把握之仗。
超前部署，充分准备。水利部水库安全度汛会议和山洪灾害防御工作会议，各大流域的防总会议均在2023年5月底前召开，提早部署防范水旱灾害重大风险。水利部派出由部领导带队的工作组赴七大流域、重点区域、重点工程开展汛前准备督导检查，“一省一单”，限时整改，督促落实；充分做好蓄滞洪区运用准备，确保蓄滞洪区及时有效运用；指导各流域管理机构修订流域防御洪水方案和洪水调度方案；主汛期前，旧版尊龙_人生就是博七大流域全部完成2023年度防洪调度演练，立足最不利情况，全方位检验了雨水情监测预报、防洪工作部署、水工程调度决策、应急抢险处置和组织保障等环节，各地也相继开展了各种形式的防汛演练，有效检验了方案、锻炼了队伍、提升了能力。
环环相扣的“防汛链”，离不开层层压实的“责任链”。
汛前，水利部坚持防汛抗旱行政首长负责制，围绕水旱灾害风险管理，针对性调训旧版尊龙_人生就是博3400多名水旱灾害防御行政首长；组织各地根据职责逐一落实水库、河道及堤防、蓄滞洪区管理责任人，并向社会公布，接受社会监督。
主汛期，水利部国家水工程调度中心和防汛值班室常常灯火通明。李国英部长落实“周会商+场次洪水会商”机制，密集连线重点流域和地区，精细研判，周密部署。在�：恿饔蛐蕴卮蠛樗⑸⒄购头姥纯购榈墓丶笨�，8天7次主持专题会商，逐河系超前部署、逐河系主动出击、逐河系科学防控，指导督促相关流域机构和省级水行政主管部门锚定“四不”目标，压紧压实责任，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。哪里情况最紧急就赶赴哪里，现场会商研判、指导抗洪抢险。刘伟平副部长防汛关键期坐镇指挥、实时调度。
水利部水旱灾害防御司坚持关键期24小时应急值班值守，聚焦降雨预报、水情实况、险情处置持续跟踪，从会商准备、响应启动、指令下发、汛情通报编发，到随机抽查强降雨覆盖范围内防汛值班在岗履职情况、叫应—反馈、热线联络前方工作组，日夜坚守开展全链条工作，为政令畅通、信息畅通提供了重要保证。
水利部有关司局和直属单位各司其职，指导督促各地落实有关防汛措施；各流域管理机构有力履行流域防总办公室和流域机构水旱灾害防御职责，坚持流域统筹，做好方案协调、统一调度、信息共享等工作；地方各级水利部门上下联动、密切配合，细化实化各项防御措施，形成了水旱灾害防御工作的强大合力。
“王”牌在手 “四预”当先
最大限度减少水旱灾害影响和损失
由水库、河道及堤防、蓄滞洪区等组成的流域防洪工程体系是抵御洪涝灾害威胁、保障防洪安全的“第一道防线”。在2023年汛期，遵循“系统、统筹、科学、安全”原则，精细调度水工程，防汛抗洪“硬实力”再次彰显！
在海河流域，面对1963年以来最强降水过程、1963年以来最大场次洪水的极端严峻防汛形势，水利部门滚动预报演算洪水演进过程，科学确定流域骨干水工程的运用次序、运用时机和运用规模，精细调度水库、河道闸坝、蓄滞洪区，按照“上蓄、中疏、下排、适当地滞”的原则，构建起抵御�：恿饔蛱卮蠛樗募崾灯琳�，84座大中型水库拦蓄洪水超过28.5亿立方米，及时启用8处蓄滞洪区，合计最大蓄洪25.3亿立方米，极大减小了下游防洪压力和洪水灾害损失，避免了24个城镇、751万亩耕地受淹，避免了462.3万人转移。
在松辽流域，台风“杜苏芮”“卡努”挟风裹雨接踵而至，水利部门精细调度察尔森、尼尔基、丰满、白山等骨干水库群拦洪削峰错峰，及时腾出防洪库容，极大减轻了松花江流域防洪压力。
在珠江流域，调度西江水库群拦洪迎战“龙舟水”，避免了贺江下游低洼区受淹。
太湖流域，梅雨期调度太浦河、望虞河以及沿长江、沿杭州湾口门有序排泄洪涝水，确保了杭嘉湖地区防洪安全。
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水利部水旱灾害防御司的数据显示，2023年汛期，旧版尊龙_人生就是博4512座（次）大中型水库投入调度运用，拦蓄洪水603亿立方米，减淹城镇1299个（次），减淹耕地1610万亩，避免人员转移721万人（次）。
滚动发布洪水预报34.9万次，向防汛责任人和社会公众发布江河洪水干旱水情预警1549次……算准精细账，利用好每一立方米的防洪库容、每一秒钟的泄洪时机，水利部门抓好“四预”措施，绷紧“四个链条”，让“防”的关口前移，赢得防御先机。
应对海河“23·7”流域性特大洪水期间，发挥气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测预报“三道防线”作用，加强降雨预报和洪水预报耦合，提前对�：恿饔虮┯旰樗问谱鞒鲅信校丶诤樗けň却�80.6%；首次应用水利部数字孪生平台，提前预判蓄滞洪区启用时间，动态掌握蓄滞洪区调度运用状态，构筑蓄滞洪区水动力学模型进行预演，有力支撑蓄滞洪区调度及运用决策。
山洪灾害严重威胁人民群众生命安全，也是防御的难点和重点。有关地区发布16.74万次县级山洪灾害预警，向相关防汛责任人发送预警短信4680万条，启动预警广播34.7万次。指导基层政府压紧压实防御责任，有效组织群众避险，确保应撤尽撤、不落一人。
科学调度不仅有力抗御了暴雨洪水，也最大程度减轻了局地阶段性干旱灾害影响和损失。2023年夏秋之际，甘肃、内蒙古、宁夏等地发生不同程度旱情，受旱范围广，持续时间长。抗旱关键时期，李国英部长主持召开抗旱专题会商，提出西北地区抗旱工作指导意见；水利部启动干旱防御Ⅳ级应急响应，精准范围、精准对象、精准时段、精准措施，指导支持旱区全力做好抗旱减灾各项工作；黄河水利委员会在灌溉高峰期调度龙羊峡、刘家峡等黄河骨干水库维持兰州断面流量1000～1300立方米每秒，加强黑河等西北内陆河的水量调度，保障灌区灌溉水源的稳定供给；有关旱区根据不同供水模式分类制定方案，采取应急调水、建设应急水源工程、延伸管网、拉水送水等措施，“不落一户、不落一人”，确保城乡居民饮水安全。
2023年10月，长江流域三峡、丹江口水库达到满蓄水位，纳入流域联合调度水库群蓄水量达1069亿立方米，创历史新高，长江流域成功实现汉江秋汛防御和汛后蓄水双胜利；黄河流域干支流10座主要水库汛末最大蓄水量比2022年同期多50亿立方米；淮河流域指导做好后汛期洪泽湖、大型水库蓄水调度，合理拦蓄雨洪资源近40亿立方米，为冬春城乡供水储备了充足水资源。这背后，是水利部和相关流域管理机构一次次的精细调度、精准控制、通盘考量。
技术支撑 水利担当
用行动彰显守护人民的坚强决心
精准有效的水库堤防安全管理和险情处置措施是实战紧要关头的制胜关键，这背后是水利当仁不让的专业技术支撑。
星夜兼程，直奔现场。在大坝上，在堤防旁，在渠道边，哪里有危险，哪里就有他们。来自水利部、各流域机构、省市县各级水利部门的工作组专家组冲锋在前，驻守一线。正是有他们这些“主心骨”“智囊团”在，抢险人员知道应对险情要做什么、怎么做，各项抢险工作紧张有序开展，危险得以顺利解除。
2023年8月1日，白沟河左堤在建排水涵闸出现渗漏重大险情，李国英部长连夜会商并于翌日紧急赶赴现�。渴鹣涨榇χ霉ぷ�，指导地方扩大白沟河右堤分洪，同时加固堤防、加固外围围堰、封堵公路桥涵以构筑“三道防线”，全力控制风险，有力确保了雄安新区防洪安全。
东淀是�：恿饔虼笄搴酉抵饕钪秃榍�。迎战洪水期间，由水利部、�：铀被岫辔蛔易槌傻淖易榧崾囟�，制定周密的巡查计划，针对可能出现的险情开展现场“会诊”，核实情况、搜集数据、分析研判、给出专业意见。持续奋战在一线近20天，只为让东淀洪水平稳入海，切实保障人民群众生命安全。
在松辽流域防汛关键时刻，松辽委派出多个工作组，赴雅鲁河、拉林河、蚂蚁河等流域，指导地方开展大型水库防洪调度、堤防巡查防守、山洪灾害防御、人员转移避险等工作。各工作组紧盯重点部位重点区域，不放过一处细节，不漏掉一处隐患，就发现的每个具体问题与水库管理单位、地方水利部门进行现场会商，并提出科学的指导意见。
2023年汛期，水利系统共派出工作组5.56万组次、23.86万人次赶赴前线，协助指导地方做好水旱灾害防御工作；派出专家组1.44万组次、6.74万人次提供防汛抢险技术支持，指导处置水利工程险情7826处，以科学精神、专业力量护卫家园的安宁、百姓的岁月静好。
科学的决策调度需要及时可靠的水文数据，水文尖兵在疾风骤雨中逆行，在洪峰急流中坚守。在应对�：印�23·7”流域性特大洪水的过程中，作为永定河北京段的重要防汛前哨，在断水、断电、断网、断路等多重困难下，雁翅水文站的水文数据从未中断，为下游调度提供了重要的决策依据；在洪水上涨至缆道房、水深四五十厘米的情况下，北京房山区大石河上的漫水河水文站全体职工坚持完成测流任务，他们从被淹没的站房中抢出关键设备和重要资料并转移至上游铁路桥继续施测流量，坚持一小时一报汛；70余支应急监测队冲锋在前、踏浪测洪，动态监测永定河、大清河、子牙河等水系水情走势，跟踪洪峰位置，为防汛调度决策提供支撑。
2023年10月27日，水利部举行表彰仪式，对在深入学习贯彻习近平总书记治水重要论述精神、防御�：印�23·7”流域性特大洪水和松花江流域部分河流超历史实测记录洪水中作出突出贡献的集体和个人进行表彰。在受表彰人员的讲述中，仿佛能看见水利人在防汛大考中日夜鏖战，守在一线、战在一线、拼在一线的画面，更能感受到他们关键时刻站得出来、危难关头豁得出去的为民初心。
2023年12月18日，甘肃临夏回族自治州积石山保安族东乡族撒拉族自治县6.2级地震发生后，水利部迅速行动，认真贯彻落实习近平总书记等中央领导关于甘肃临夏州积石山县6.2级地震的重要指示批示精神，部署推进水利工程震损排查除险工作。水利部及时启动水旱灾害防御Ⅳ级应急响应，紧急要求甘肃、青海两省水利厅和黄河水利委员会做好水库、堤防、农村供水设施等水利工程以及可能发生的滑坡泥石流等震损排查、险情处置、危险区人员转移和信息报送工作；通过旧版尊龙_人生就是博“水利一张图”，梳理了距震中10公里、20公里、50公里范围的水库名单，并通报两省进行重点排查；强化监测预报预警，密切关注震区天气变化，滚动分析研判震区雨情水情汛情，提醒有关地方进一步加强水库河道巡堤查险，做到险情早发现早处置，严防次生灾害发生。
水利人全力抓好水旱灾害防御工作的脚步从未停歇：他们在强化工程蓄水和供水调度，保障冬春季饮水安全和春灌用水需求；在强化监测预报，科学调度骨干水库，强化工程巡查和管理，落实各类预案及抢险物资、队伍，确保黄河等北方河流防凌安全；在利用冬春有利时机，抓紧检修各类监测预警通信设施设备，加快修复水毁灾损水利工程设施，尽快恢复防洪功能……
践行“人民至上、生命至上”，扛牢防汛抗旱天职，兑现护佑百姓生命安全的庄严承诺，水利人永不懈怠。
来源：尊龙凯时人生就是博·(中国)官方网站 2024年1月18日
作者：火传鲁 黄一为 陈岭
责任编辑：王瑜
