施非常之策 举非常之力 ——各地水利部门采取超常规举措推进增发国债水利项目实施
□本报记者 石珊珊
水毁堤防加高培厚，大坝填筑有序推进，输水管道穿山越岭……眼下，伴着融融春光，在江河湖畔、广袤原野，一处处增发国债水利项目施工热火朝天，工程建设蹄疾步稳。
增发1万亿元国债支持灾后恢复重建、提升防灾减灾救灾能力，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。作为增发国债资金重点支持的领域，超过一半的增发国债资金用于防洪排涝等水利领域建设。各地水利部门积极抢抓这一重大历史机遇，举非常之力，施非常之策，推进增发国债水利项目实施，着力把各项工程打造成为民心工程、优质工程、廉洁工程。
如何推进新建项目开工建设？
组建专班 合力攻坚
此次增发国债支持水利项目类型多、数量多、资金投入大，旧版尊龙_人生就是博共有7000多个水利项目获增发国债资金支持。“资金跟着项目走”的增发国债，对项目有着明确要求。对于新开工项目，要求前期研究论证比较充分，具备扎实的前期工作基�。芄痪】炜そㄉ�，特别是一些急需项目能够在2024年汛期前建成投用；对于部分前期工作较为复杂的重大项目，原则上不得晚于2024年6月底开工建设。
锚定6月底前项目开工的目标任务，各地水利部门采取超常规工作举措，通过组建专班、领导包干、优化流程等方式，将要素资源向增发国债项目集聚，各部门合力攻坚前期工作中的难题，加快推进项目开工。
山东纳入增发国债支持的水利项目有120个，落实国债资金157.3亿元。山东将增发国债水利项目实施纳入省委、省政府对各市高质量发展综合绩效考核和督查激励事项，层层传导压力，加快投资计划执行。山东省水利厅第一时间建立“1+N”工作专班，项目化推进、清单式调度、台账式管理增发国债项目。
“我们紧盯重点事项，建立施工招标台账，按照开工承诺时限，倒排招标时间节点，鼓励采取设计施工总承包模式，减少招标环节时间；对初设批复一个月未发布招标公告的项目，进行重点督办。”山东省水利厅二级巡视员贾乃波介绍。
聚焦增发国债支持的重大水利工程，山东省水利厅采取厅级干部包干推进的方式强力推进，对太平水库、官路水库、双堠水库等12个重大工程逐一明确了包干厅领导。针对工程建设关键节点和难点问题，包干厅领导现场“把脉问诊”，强化督查督办，推动问题解决。
贵州、浙江、湖南等地省级水利部门加强对市县的指导督促，“一项目一策”制定实施计划，细化工作责任，帮助基层解决问题。比如，贵州省水利厅按照开工、建设、竣工“三到场”，指导市县加强项目实施全过程全覆盖管理。浙江省水利厅会同各领域专家系统编制项目推进100招和用地、移民、审查审批、建设管理4本工作手册，面向全省水利项目推进人员发布共享，为一线工作者排忧解难。湖南省水利厅组建14个督促服务组，抽调精干力量开展“百名干部专家下基层、联项目、送服务”，提供政策业务指导和技术服务。
如何加快工程建设进度？
强化调度 精准管理
4月16日，在宁夏贺兰山东麓防洪治理工程五标段建设现�。惶蹩�45米、最深处超4.7米的导泄洪沟已具雏形。面对紧张的工期，建设者白天集中力量进行砌护，晚上开展混凝土浇筑作业，全力确保高标准、高质量完成建设任务。
这是宁夏集中开展增发国债水利项目建设“大会战”的缩影。宁夏共计落实增发国债水利项目65项，获增发国债资金支持50.5亿元，涉及5市20县（区）。自治区水利厅迅速组建重大水利工程建设指挥中心，成立增发国债水利项目推进工作领导小组和5个专项工作组，建设水利项目可视化指挥调度系统，采取数字化监管方式，定期开展视频调度，确保项目顺利推进。今年一季度，宁夏国债水利项目累计完成投资10.2亿元，实现“开门红”。
增发国债资金时效性强，围绕确保增发国债资金在2024年12月底前全部完成投资这一目标，各地水利部门强化调度督导，做实做细项目全周期管理，指导建设单位在确保工程质量的前提下全力加快建设进度，尽快形成更多实物工作量。
在浙江，省水利厅对国债项目实行“红橙绿”三色分区动态管理，以日为单位做实做细进度控制和风险研判。据介绍，省水利厅对于“绿区”项目开展常态化监测，确保解决问题“不过夜”；对“橙区”项目及时提示预警，提出建议举措，压实地方行业主管部门责任；对“红区”项目“一项一策”重点领办，属地政府、省水利厅主要领导现场调研指导，定期组织多部门会商调度。
“这次增发国债水利项目类型多、数量大，管理难度非常大，采用三色管理，一是给项目所在地起到很好的警示作用，各地对亮灯项目都很重视；二是明确了‘提级销号’的目标导向，以重点带全面，推动整体进展。”浙江省水利厅相关负责人介绍。
如何强化项目监督管理？
加强监管 纾困解难
把增发国债资金用到刀刃上，是党中央、国务院提出的明确要求。增发国债水利项目数量多、范围广、资金规模大，如何管好用好每一笔资金？
水利部门通过稽察、巡查、暗访、质量“飞检”、安全生产专项检查等措施，落实项目法人、参建单位质量安全责任。同时，对项目审批、招标投标、建设管理、资金使用、竣工验收等环节加强重点监管。
在今年2月，湖南省就明确建立省级督导检查机制，指导督促市县做好增发国债项目前期、建设实施、投资管理、竣工验收等工作。省水利厅联合发展改革、财政等部门，经常性采取“四不两直”等方式开展督导检查，努力做到关口前移、惩防并举。国债水利项目实施被纳入清廉湖南水利建设重要内容，主动接受纪检监察、审计等部门的监督。
资金使用情况是监督管理的重中之重。山东省水利厅督促市县严格国债资金管理使用，按照合同约定、实施进度、资金需求等及时拨付到位，不得以预付款等为名转移资金，不得截留、挤占、挪用国债资金，同时加强信息化手段应用，利用省市县三级贯通的项目一体化监管平台，实现国债水利项目质量、安全、进度等线上监管。宁夏回族自治区水利厅会同发展改革、财政等部门加强国债资金使用监督管理，做到专款专用，拨付流程规范，及时足额支付，并配合审计、纪检监察等部门完成第一轮审计监督，强化工程建设廉政风险防控。
针对项目实施过程中基层单位在资金使用方面遇到困惑的实际情况，浙江省水利厅主动与财政部浙江监管局对接，联合省财政厅动态制定增发国债资金“应知应会”手册，规范增发国债项目实施和资金支付管理。从2024年2月2日发布第一版手册以来，“应知应会”手册已更新4次，收录了16项突出共性问题，并逐一给出明确路径，有效帮助地方研判化解资金使用风险，优化调整施工组织和资金使用方案。截至3月底，浙江累计开工增发国债水利项目137项，支付增发国债资金37亿元，支付率达16.2%。
作者：石珊珊
责任编辑：王瑜
