风起大河映丹心
——黄河下游“十四五”防洪工程（河南段）建设纪实
2023年4月，国务院部署实施的150项重大水利工程之一的黄河下游“十四五”防洪工程（河南段）主体工程开工建设，新一代河南黄河工程建设者肩负起伟大历史使命，奋笔书写河南黄河保护治理美丽画卷。
黄河治理步入新征程
经过多年防洪工程建设，黄河下游河段防洪能力得到较大提高，为黄河安全度汛提供了坚实保障，但由于黄河治理的特殊性和复杂性，黄河下游的防洪短板依然突出，洪水风险依然是两岸人民生产生活的最大威胁。
2022年5月，黄河下游“十四五”防洪工程可行性研究报告获得国家发展改革委批复；2023年3月，初步设计报告获得水利部准予行政许可，其中河南段批复投资15.87亿元，工程涉及郑州、开封、焦作、新乡和濮阳5市20个县（市、区），设计总工期36个月。
“黄河下游‘十四五’防洪工程的批复实施,对进一步补齐黄河下游堤防短板具有重要意义。”项目设计总工程师戴菊英介绍，“该项目建设完成后，黄河下游整体防洪能力将进一步提高，对保障黄河下游社会稳定和高质量发展具有重要意义。”
上下联动打出“组合拳”
黄河防洪工程为线性工程，具有点多、线长、涉及面广的特点，为确保工程安全度汛，在建项目需在主汛期前完成主体工程，有效施工期受限。如何高效利用有限的施工窗口期，快速高质量完成工程建设任务，尽早发挥工程投资效益，成为摆在建设者面前的最大挑战。
“相比以往的黄河防洪工程建设，本期工程面临质量标准要求高、土石方需求量大、有效施工时间紧等困难。”河南黄河河务局工程建设中心主任张渊龙在黄河防洪工程开工动员会上立下军令状，“这期工程我们不但要干，还要干得好，还要干成精品工程！”
机制保障，凝聚合力——
项目可研批复后，河南河务局党组立即成立工程建设领导小组，形成省、市河务局，项目法人分工负责的责任机制，通力协作、同向发力。工程开工后，指挥部建立视频会商周调度机制，及时研究解决建设实施中的困难和问题，明确下一阶段的主要工作和目标。同时，强化监督问责，完善奖惩机制，将工程建设完成情况作为领导干部综合考评的重要依据。
责任明晰，沟通顺畅——
河南黄河河务局工程建设中心（以下简称“建设中心”）在有工程建设任务的濮阳、郑州等5地市设立建管部，履行现场管理职责。同时，建立“领导小组、建设中心、建管部、各标段项目部”四级责任传导机制，形成“项目部时刻抓、建管部日常抓、建设中心全面抓、领导小组统筹抓”的工程建设推进体系，为工程顺利实施提供组织保障。
先行一步，早出一招——
建设中心推动初步设计批复与招标工作无缝衔接，实行工程招标手续“秒办”制；着眼提质增效，建立远程会商和电子公文流转等信息沟通机制，以创新为手段不断提高管理能力和水平；落实工程建设“三个马上”工作制，做到有问题马上协调解决、有公文马上接收办理、有变更马上研究答复，高质量、高效率推动项目建设全面提速。
人员高配，技术传承——
围绕“培养一批建设管理人才，练就一批施工管理精英”目标，建设中心从省、市、县三级河务局抽调业务骨干充实到各建管部，实现工作专职、人员专责，合理配置年龄梯次和专业构成，形成以老带新传帮带、以新促老共成长、青蓝同辉助建设的良好发展局面。
科技赋能，智慧建管——
为实现工程建设管理智能化、信息化、高效化，建设中心研发并启用河南黄河工程建设智慧管理系统，实现对每个施工点的全过程监管。
将党旗插在工程建设一线
“我们落实河南河务局党组‘将党旗插在工程建设一线’的部署要求，把扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,作为高质量推进工程建设的‘金钥匙’，也把抓项目作为检验干部职工贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的‘试金石’。”建设中心党支部副书记王作轩说。
建设中心首次提出“四同时”原则，即成立建管部的同时成立党支部，建管部部长同时担任党支部书记，建管部人员到岗的同时转党组织关系，研究业务工作的同时研究党建工作，党政同责，齐抓共管。
主题教育开展期间，建设中心、建管部、项目部三级支部开展联学联建，为工程实施打牢思想基础。建设中心班子成员紧扣12个方面重点内容，立足职能职责，直击重点要害，深入5个建管部3个征迁办开展调查研究，通堵点、消痛点、解难点。
“廉洁从业不是一句空话。工地上每个人都签了廉洁承诺书，与监督举报电话一同张贴在廉洁文化墙上，自觉接受大家的监督。”施工第六标段负责人张亚美介绍。
此外，工程开工前，建设中心同各建管部择优选聘5名特约廉洁监督员，对项目建设廉洁情况实施日常现场监督；建设中心分别与设计、监理、施工等参建方签订、公示廉洁协议16份，推动项目廉洁高效实施，建设廉洁工程。
质量安全进度“三保证”
“‘零缺陷’是管理理念，更是我们水利人的敬业态度。”建设中心、建管部、项目部以《河南河务局关于在黄河防洪工程建设中推行零缺陷管理的意见》为指导，协同发力，强化工程质量、安全管理，为项目实施保驾护航。
“我们组织科级以上干部及各参建人员认真学习《零缺陷工程管理》一书，深刻领会‘第一次就将正确的事情做正确’的深刻内涵，制定零缺陷管理实施方案，抓牢项目建设‘生命线’，把牢风险管控‘安全关’，跑出进度管理‘加速度’，推动工程质量管理、安全管理、进度管理、水环保管理、廉洁监督的贯通融合，全力打造‘四个工程’。”建设中心副主任赵大闯介绍。
施工第五标段开办零缺陷管理培训班，组织业务骨干对零缺陷工地建设具体工作进行再布置、再安排、再落实；施工第八标段创新开展了零缺陷“五星”评比，营造向贤看齐、争当“五星”的工作氛围；施工第九标段积极开展QC（质量管理）小组活动，通过工序控制和工艺控制，推行标准化作业，清除施工薄弱环节……各项目部高效配置资源，不断加强现场施工与工程质量管理，补齐施工管理短板，努力实现工程零缺陷目标。
“质量是工程的生命线，黄河防洪工程质量的优劣直接关系沿黄人民生命财产安全，严格监管、保证工程质量是建管部现场管理的重要职责。”郑州建管部总工程师杨玉庆在金沟控导续建现场说道。在现场的郑州黄河工程有限公司副总经理周博说：“工程质量同样是施工企业生存发展的‘生命线’，质量管理就是企业的金字招牌。”
各标段项目部把质量控制作为项目部风险管控的重要抓手：严格把控施工材料质量关，专门成立材料采购组，及时组织相关人员做好原材料试验工作；各建管部严格把控工程质量，对施工重点环节、隐蔽工程派驻专人盯守，推动工程高质量高标准建设。
“现场管理一定要做到全方位全覆盖，安全生产必须无死角，特别是临水作业，一定要确保指挥人员在场指挥才能施工……”施工八标安全周例会上，焦作市黄河华龙工程有限公司负责人李实杰重点强调现场安全管理。
在施工过程中，建设中心、建管部、项目部压实安全生产责任，建立健全安全保证体系，以安全生产标准化为抓手，认真履行“三管三必须”责任，健全落实风险管控“六项机制”；设立安全宣讲台，落实每日班前安全教育制度，全力保障工程建设安全有序推进。
今年项目建设资金到位晚。面对困难，各施工企业以大局为重，克服困难，积极筹措资金，在足额发放农民工工资的前提下最大程度推进项目实施。
“黄河防洪工程涉及防洪安全，汛前要完工的项目不能等！”第七标段施工企业河南中原黄河工程有限公司负责人李河表示。
9月中旬，建设资金到位，建设中心立即组织施工单位开足马力抢抓施工期。各标段建设者们把“白＋黑”“5+2”当作家常便饭，奋力冲刺，与时间赛跑。截至12月4日，项目完成年度投资8.25亿元，年度投资计划执行率达到103.13%，提前1个月完成年度投资计划。
干事创业赓续黄河精神
工程实施过程中，涌现出一批履职尽责、担当作为的典型。他们投身治黄事业，用平凡铸就非凡。
艾若心、王笑寒、王睿是建设中心近几年入职的大学毕业生。项目实施期间，他们常驻一线，以工地为家，在辖区每一道坝垛上留下了奋斗的脚印。当被问及在工程一线工作是否辛苦时，艾若心这样回答：“能亲眼见证黄河防洪工程的‘成长’，辛苦一点也值了。”
“兵马未动，粮草先行。”这是施工六标项目部物资保障人员赵立卿的口头禅。他广泛收集工程所用物资的供应渠道，建立物资采购联络群，随时反馈物资采购进展，全力做好物资保障工作。4月，黄河下游“十四五”防洪工程河南、山东段全线开工，铅丝笼、防尘布、土工布等施工物资一时供应紧张。赵立卿在两天时间内走遍16个厂家，拓宽物资供货渠道，有效扭转了物资困难的局面。
“人水和谐就是你对它好，它对你好。”这是施工三标项目部技术负责人常桂芹对生态和谐的理解。孤柏嘴控导工程坝头正进行着增殖放流活动，黄颡鱼、鳙、乌鳢等多品种鱼苗顺着渔车滑道涌入河中，为黄河下游生态注入了新的生机。“施工区域采取表土剥离、临时覆盖、表土回覆、植被恢复等水土保持措施，减少水土流失对生态环境的影响，达到了保护生态环境的目的。”常桂芹指着栽种成活的绿植讲到。
年过六旬的张刘成是施工第六标段项目部的技术骨干，2020年退休的他，在项目开工前被返聘到河南华禹水利水电工程有限公司。“听说要建黄河下游‘十四五’防洪工程，我这心就痒痒了，感觉就像多年的‘老伙计’要‘调理身体’了，总想来看看、帮帮忙，就算公司不找我，我也想回来。”除了负责双井控导改建项目外，张刘成还手把手传授年轻同志业务知识，“治黄事业生生不息，薪火相传。我们老了，可他们正年轻，咱们这条幸�：拥奈蠢词鞘粲谡庑┠昵崛说�。”
征程初始，满目葱茏；东风浩荡，千帆竞发。眼下，黄河下游“十四五”防洪工程建设征途已行进过半，全体工程建设者将赓续“团结、务实、开拓、拼搏、奉献”的黄河精神，以饱满的干事创业热情，奋力完成河南黄河工程建设宏伟蓝图。
来源：中国水利网站 2023年12月9日
作者：张浩 张清研 王军霞 胡兆珂 冯秋霞
责任编辑：王瑜
