□本报记者 魏晓雯

　　胡维忠：当前，我国重要流域基本形成以堤防为基础，干支流水库、蓄滞洪区、河道整治等工程措施和非工程措施相结合的防洪减灾体系，取得了显著的防洪减灾效益，有力保障了人民群众生命财产安全和经济社会可持续健康发展。

　　但我们应该清醒地认识到，目前我国流域防洪工程体系仍存在短板。在河道行洪方面，部分堤防未达标建设，部分江河河道崩岸与河势控制问题突出。在洪水调蓄方面，部分江河控制性工程尚未建设或建成，部分水库存在病险隐患；蓄滞洪区建设总体滞后、管理较薄弱；部分城市防洪排涝体系不完善，尚未达到规划防洪标准。

　　当前，流域防洪面临“三新”。一是经济社会发展对防洪提出新要求。近年来，优质资源和人口向防洪区重要城镇高度聚集，需妥善协调城镇发展空间与行蓄洪空间的关系，提质升级防洪排涝体系，为国家区域重大战略实施提供高标准的防洪安全保障。

　　二是气候变化给防洪带来新挑战。受全球气候变化影响，极端暴雨事件频发，局部地区洪涝灾害明显增强。以2021年郑州“7·20”暴雨为例，累计降雨量400毫米以上的面积达5590平方千米，折合水量达40亿立方米；2021年汉江流域8—10月发生9次强降雨，丹江口水库累计入库水量为1969年建库以来同期最大，汉江支流唐白河上的鸭河口水库入库洪水洪峰流量1.82万立方米每秒，超过千年一遇。

　　三是洪水特性发生新变化。大规模城镇化导致流域下垫面条件剧烈变化，产流速度加快，产汇流特性发生变化；工程建设导致河道渠化，河道洪水传播规律发生变化；支流防洪能力不断提高、沿江沿湖排涝能力不断加大，支流和区间洪水更快更多向干流汇集，干流防洪风险越来越大。

　　流域防洪体系是实现中国式现代化物质基础的重要组成部分。应以流域为单元，科学确定洪水防御标准，构建洪涝灾害防治新格局，提升洪涝灾害防御能力，为全面建设社会主义现代化国家提供防洪安全保障。

　　胡维忠：党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。流域防洪目标要与中国式现代化要求相适应，构建高质量、高标准、现代化的流域防洪减灾体系，为中国式现代化建设筑牢坚实、可靠、先进的防洪安全屏障。

　　具体来讲，当防御标准内洪水时，通过规划安排的蓄泄措施，妥善安排洪水，确保安全，不会对经济社会发展产生影响；运用蓄滞洪区实现有计划分蓄洪，群众妥善安置。当防御超标准洪水时，要有可靠对策，不会导致大规模人员伤亡，尽可能减少洪灾损失。新时期流域防洪规划应遵循以下原则。一是人民至上，生命至上。着力提升洪水防御能力，保障人民群众生命财产安全。二是坚持底线思维。强化风险意识，警惕洪水防御领域“黑天鹅”“灰犀牛”事件，全力守住洪涝灾害防御底线。三是遵循客观规律。在充分研究洪水灾害的成因、发生规律和历史特点等基础上，综合考虑上下游、左右岸、干支流的关系，统一作出防洪部署。四是蓄泄兼筹。根据上、中、下游洪水特性，因地制宜，统筹安排洪水出路，合理承担防洪任务。五是系统治理。在防洪保安的同时，兼顾水资源利用和生态环境保护等综合效益。六是立足当前，兼顾长远。通过统筹规划，既解决当前最迫切问题的基础上，又系统谋划长期战略性对策，按轻重缓急分步实施。

　　胡维忠：影响流域防洪能力的因素主要有蓄泄能力、防洪管理和防洪调度。

　　蓄泄能力依赖于防洪工程建设。随着防洪工程体系的不断完善，流域蓄泄能力发生显著变化。在“蓄”的能力方面，一是上游兴建防洪控制性水库，可增加流域防洪库容；二是中下游规划安排的蓄滞洪区建设，可增强分蓄洪能力。在“泄”的能力方面，堤防达标建设，可增强高水位运行能力；排涝泵站大规模建设，可显著增加直排入江的排涝流量；分洪道建设可为洪水下泄开辟新的出路。

　　防洪管理主要包括对河道行洪空间的维护、对湖泊调蓄空间的维护、对蓄滞洪区空间的管控以及对防洪工程管护等方面。

　　在流域防洪工程体系基本建成的前提下，水工程联合调度是流域防洪的必答题。由于暴雨洪水预报存在不确定性，预见期的长短和预报精度的准确与否，将直接影响水库后续调度方式；同时防洪与发电、航运等目标的协调，流域控制性水库多防洪保护对象调度目标的协调，中长期与短期的协调均将对调度方式产生影响，从而影响流域防洪能力。

　　此外，受经济社会发展需求以及上下游、左右岸、省际关系协调等因素影响，流域实时防洪能力会产生变化，特别是在实际调度决策时，蓄滞洪区、洲滩民垸的运用往往是流域洪水调度方案执行的难点。

　　胡维忠：适应新阶段高质量发展要求的流域防洪体系，应具备防洪标准层次化、防洪工程系统化、防洪调度智能化、防洪管理现代化的特征。

　　防洪标准层次化应建立保护对象不同层级的防洪标准体系，按照确保重点、兼顾一般的原则，系统确定防洪保护对象分层级的防洪标准，重要保护对象高标准保护。制定防洪标准时还要与经济社会发展水平相适应，与遭受灾害后的社会经济影响以及灾后重建的恢复能力相适应。

　　防洪调度智能化应融合智能感知、移动互联网、大数据、人工智能、云计算等技术，以数字化场景、智慧化模拟为支撑，构建覆盖“实时感知-流域模拟-防洪形势分析-工程联合调度-防洪风险评估-防洪避险转移”全过程核心功能，具有”预报、预警、预演、预案”功能的洪水防御系统，实现洪水预报精准化、调度决策智能化。

　　防洪工程系统化应具备防洪工程体系建设完备、防洪工程品质高。按照洪水发生和演进规律，“拦、分、蓄、滞、排”多措并举，建成堤防、水库、蓄滞洪区、河道整治等组成的系统完备、安全可靠的防洪工程体系。结合保护对象经济社会发展趋势，提升防洪工程等级，防洪工程建设与水生态修复、水景观提升、水文化传承等需求相融合。

　　防洪管理现代化要实现控制洪水向洪水管理转变。通过不断完善防洪法律法规制度体系，定期开展防御洪水方案、洪水调度方案、防汛抢险预案等防洪方案预案修编，提高预案的科学性、实用性和可操作性。建立洪水风险管理制度，洪水风险管理融入国土空间管控，实现人水和谐共生。

　　胡维忠：从整体上看，流域防洪目前处于从洪水控制向洪水管理转变阶段，目前总体仍处于洪水控制阶段。当前，通过流域防洪规划的编制，完善防洪体系，促进流域防洪从洪水控制向洪水管理的转变。

　　流域防洪总体布局需做好“五件事”。一是在规划中留有充足的余度。在当前极端降雨事件频发态势下，防洪工程应留有一定余度应对极端恶劣的洪水遭遇组合和超标准洪水。受水文预报精度的影响，防洪工程应留有足够余量来应对预报洪水过程存在的不确定性等。总的来说，洪灾往往会找到防洪体系最薄弱的环节，防洪工程体系不能留有死角。

　　二是蓄泄兼筹，以泄为主。防洪总体布局的制定要从增强“蓄”和“泄”能力两方面着手。应打造行洪能力强的行洪通道，流域一般需提高干流河道泄洪能力，这是流域防洪的底气和基础。根据“木桶效应”，在不影响重要防洪保护对象防洪标准的前提下，要提升大江大河干流堤防最低等级，增强河道泄流能力；重要堤防全面达标，彻底消除险情，保障行洪安全。“蓄”的措施受影响因素更多，如蓄滞洪区运用需要考虑人口转移、安全区建设、生态环境影响等复杂问题，运用具有多种不确定性，作为辅助措施。

　　三是深入认识流域洪水特性。要从流域整体着眼，分析考虑流域土地利用变化、城市化发展、梯级水库群建设、河道整治、排涝泵站运行等对流域产流汇流规律的影响；要根据最新的河湖冲淤及水情变化情况，复核重要控制站的水位流量关系变化和河湖的蓄泄能力；要深入分析支流与干流洪水遭遇、上游洪水与下游河口风暴潮遭遇；要清楚认识在支流溃垸发生减少、泵站排涝能力增加、调蓄湖泊面积缩小等因素影响下，洪水风险会呈现支流、区间向干流转移、干流防洪压力加大的态势。

　　四是重视防洪管理。防洪规划对干支流堤防建设标准有统一的要求和规划约束，干支流防洪建设需妥善协调，服从统一安排。

　　五是加强专题研究。围绕影响流域蓄泄能力各类因素，加强关键卡口河段扩卡、关键控制站水位-流量关系变化、新时期流域蓄滞洪区建设管理模式、流域防洪工程体系联合调度等专题研究。