系列理论研究文章之六|为新阶段水利高质量发展提供坚实的法治保障

系列理论研究文章之六|为新阶段水利高质量发展提供坚实的法治保障

分享到：

2021-10-15

　　□吴强陈金木

　　法治是治国理政的基本方式，是国家治理体系和治理能力的重要依托。在推进新阶段水利高质量发展过程中，需要强化科学立法，严格水行政执法，不断提升依法行政能力和水平，更好发挥法治对水利高质量发展固根本、稳预期、利长远的保障作用。

　　一、高质量推进水法规建设

　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。党的十八大以来，习近平总书记从保障水安全的战略高度，重视水法规和制度建设，对长江、黄河保护立法等作出明确指示，对全面推行河长制湖长制、建立水资源刚约束制度等提出明确要求。落实中央决策部署，我国水法规建设取得了长足进步，形成以《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》）为核心，包括5件法律、19件行政法规、55件部规章和1000余件地方性法规规章的水法规体系，为水利改革发展提供了重要支撑。同时也要看到，对照推进新阶段水利高质量发展的目标要求，现行水法规体系尚不完备，水资源管理、河湖管控、水生态保护、水利工程建设与运行管理等领域制度还需完善，国家层面节约用水、水生态保护修复等方面的法规尚未出台，一些法律法规存在制度措施空白，有的法律法规存在责任过轻、制度威慑力不够问题。亟需加快水法规制度制定修订工作，提高立法质量和效率，推动水利重点领域法规制度更加完善、成熟和定型。

　　第一，围绕提升水旱灾害防御能力开展立法。当前水旱灾害防御方面的法律规定包括《中华人民共和国防洪法》（以下简称《防洪法》）《中华人民共和国防汛条例》（以下简称《防汛条例》）《水库大坝安全管理条例》《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》《中华人民共和国抗旱条例》（以下简称《抗旱条例》）等。这些法律法规确立了防汛抗洪工作责任、防洪规划保留区、防洪规划同意书、水库大坝安全管理、蓄滞洪区运用补偿、抗旱预警响应等制度。今后的立法重点：一是深入贯彻“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念，根据提高洪水风险防范能力新要求，适时开展《防洪法》《防汛条例》《抗旱条例》等修订工作，完善相关制度措施。二是修订《水库大坝安全管理条例》，将适用范围拓展到各类大中小型水库，健全和完善覆盖各类水库大坝的安全管理制度；三是制定蓄滞洪区管理条例，建立健全蓄滞洪区管理和运用方面的法律制度；四是修订《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，加快修改水工程建设管理领域相关规章，加快完善水利工程规划、建设、质量、验收、安全运行、防洪调度等管理制度，保障工程安全。

　　第二，围绕提升水资源集约节约利用能力开展立法。当前水资源集约节约利用方面的法律规定包括《水法》《循环经济促进法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规中的部分条款，以及制定于1988年的《城市节约用水管理规定》。这些法律法规确立了用水总量控制、取水许可、城市节约用水等水资源集约节约利用的一些重要制度。今后的立法重点：一是及时修订《水法》，健全完善水资源集约节约利用的体制机制和基本制度。二是推动制定《节约用水条例》，建立健全节约用水责任制和考核评价制度、重点用水单位监控制度、节水产品认证制度等。三是适应水权水市场建设和水资源税改革进程，推进《取水许可和水资源费征收管理条例》修订，完善取水许可制度和水资源有偿使用制度。四是修订《水利工程供水价格管理办法》等，健全水价形成机制和水费计收等制度。

　　第三，围绕提升水资源优化配置能力开展立法。当前水资源优化配置方面的法律规定主要是《水法》以及《水量分配暂行办法》等配套规章。这些法律法规确立了水量分配、水资源调度等制度。今后的立法重点：一是在《水法》修订中，健全完善水资源优化配置的制度体系，增补水资源承载能力监测预警、生态用水保障、用水权初始分配、用水权市场化交易、用水统计等制度。二是修改《水量分配暂行办法》，适时推进水资源调度管理条例制定工作，完善水资源配置和调度制度。三是制定用水总量控制办法、规划水资源论证管理办法等，健全和完善用水总量控制、规划水资源论证等制度。四是推进农村供水条例制定工作，巩固拓展水利扶贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接工作。

　　第四，围绕提升大江大河大湖生态保护治理能力开展立法。当前大江大河大湖生态保护治理方面的法律规定包括《中和人民共和国长江保护法》（以下简称《长江保护法》）《中和人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》）《中华人民共和国河道管理条例》（以下简称《河道管理条例》）《太湖流域管理条例》《黄河水量调度条例》《长江河道采砂管理条例》以及2021年9月国务院通过的《地下水管理条例》等。这些法律法规确立了水土流失治理、涉河建设项目审批、地下水禁限采区管理以及长江、黄河、太湖等重点河湖的有关保护治理制度。今后的立法重点：一是落实国家重大战略，加快制定《黄河保护法》，为落实黄河流域生态保护和高质量发展提供法律保障；加快《长江保护法》配套制度建设，健全完善“共抓长江大保护”的制度体系；推进《珠江水量调度条例》制定工作，为粤港澳大湾区战略实施提供水安全保障。二是推进《水法》《河道管理条例》等修订工作，纳入河湖长制内容，推进河湖长制法治化；建立健全河湖管控制度，明确水域岸线分区管理和用途管制相关措施。三是加快《河道采砂管理条例》制定和《长江河道采砂管理条例》修订，健全河道采砂许可、采砂监管等制度。四是健全重点河湖修复、水土保持、重要水库库区管理保护等制度措施。五是配合制定《生态保护补偿条例》，并纳入水流生态保护补偿等内容。

　　二、着力提升水行政执法质量和效能

　　法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。近年来，水行政执法工作取得重要进展，河湖执法三年行动圆满收官，黄河流域水行政执法专项监督、水利领域扫黑除恶专项斗争等顺利推进。但也要看到，当前水行政执法尚存在不少困难和问题，特别是常态化水行政执法机制尚不健全，不少地区不仅存在着“执法少”“执法难”问题，而且存在着执法人员“不会执”“不敢执”问题，执法队伍和执法保障差距较大，执法质量和效能不高，影响了法律的有效实施。适应新阶段水利高质量发展要求，需要立足于“把法用好”，建立健全常态化水行政执法机制，推动专项执法行动与常态执法、联合执法、协同执法相结合，建设高效的水利法治实施体系。

　　第一，建立健全常态化水行政执法机制。充分利用河（湖）长制平台，发挥基层河（湖）长巡河作用，实现巡河发现问题与水行政执法的有机衔接。畅通线索举报渠道，拓展非现场监管手段的应用，实现早发现、早制止、严查处。继续推进行政执法“三项制度”的全面落实，进一步抓好执法中亮明执法身份和执法后结果公开，推动执法信息公开透明。推进流域与区域、区域与区域、水利与公安等部门联动联合巡查、执法，支持地方建立省际边界河流水行政联合执法与巡查制度，加强省际间协同配合和联防联控，形成执法监管合力。完善水行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击各类水事违法行为。建立典型执法案例指导机制。

　　第二，开展执法专项行动。围绕国家重大战略实施和水利重点领域，加强专项执法。以查处非法取水、非法采砂、违法涉河建设、人为造成水土流失等社会关注、群众关心领域的水事违法行为为重点，开展重点领域、重点区域水行政执法专项行动。开展以打击非法采砂为重点的常态化水利扫黑除恶斗争，实施非法采砂执法专项整治，持续严打高压，维护河道采砂总体可控的良好态势。

　　第三，提升水行政执法效能。指导各地明晰水行政主管部门和综合行政执法部门的执法职责边界、工作流程和工作机制，做好对基层行政综合执法中水行政执法部分的业务指导，推进落实责任，确保水事违法案件及时得到查处。按照“一支队伍执法、相对集中行政处�：托姓恐迫ā钡囊螅炕ㄖ八嗖於游榻ㄉ�，相对集中行使行政执法职能。推动优化执法人员和执法装备配置，确保水行政执法职责和执法力量相匹配。做好执法人员岗前岗位培训和资格管理。提高水行政执法的科技和信息化保障水平。

　　第四，强化行业执法监督。建立健全激励约束的考核评价机制，将水行政执法工作纳入水利综合考核、最严格水资源管理制度考核或河湖长制考核，定期开展考评工作；及时通报考评结果，对“后进”地方通过约谈、回头看等方法督促整改。组织跨区域执法工作交叉评议，健全“七查一听”水行政执法监督机制，强化水行政执法监督。建立大案要案挂牌督办制度，对违法情节严重、社会影响恶劣、�：蠊现�、涉案人员较多的实行专案督办，加强对案件办理的指导，推动重大案件取得突破。

　　三、全面提高依法行政能力和水平

　　加强依法行政能力建设是完善法治政府体系的重要内容，也是水利高质量发展法治保障的应有之义。当前，水利依法决策制度还需要进一步完善，重大决策合法性审查尚需加强；规范性文件合法性审核工作机制不够健全，未完全实现“全覆盖”要求；普法与立法执法工作还需要进一步融合；水事纠纷排查化解机制还需要进一步健全。中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》将全面加强依法行政能力建设作为重要内容，并作出了明确部署。适应新形势新要求，需要进一步提高水利依法行政的能力和水平。

　　第一，深入推进水利依法行政。完善水利重大决策和规范性文件合法性审查审核，制定出台社会稳定风险评估办法。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通专家和社会公众参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。开展水利系统法治政府示范创建活动，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》相关目标任务，开展法治机关试点，总结推广试点经验。配合国家行政复议体制改革，优化复议应诉工作格局和成果运用机制，切实保障人民群众合法水事权益。

　　第二，改进水事纠纷预防和调处化解工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全水事纠纷预防调处化解机制，畅通和规范水事纠纷诉求表达、利益协调、权益保障通道。修订《省际水事纠纷预防和处理办法》，推动健全完善流域省际边界水事协调工作规约、巡查和监测预警等预防机制。坚持和完善常态化排查机制，开展省际水事纠纷集中排查化解活动。推进健全完善纠纷应急处置、快速反应、议事协商和联合执法等调处机制。运用河湖长制、联合执法等各类跨部门、跨区域协作机制作用，推进流域、区域、部门等各层次的协调协作，注重发挥基层政府和群众自治组织作用，共同维护水事秩序。完善行政调解、仲裁、裁决、行政执法等有机衔接机制，促进矛盾纠纷化解。

　　第三，深化水利法治宣传教育。持续开展习近平法治思想理论学习，开展《中华人民共和国宪法》、党内法规、水法规等宣传教育。改进水利普法工作，加强水利干部职工法治教育培训；持续通过“世界水日”“中国水周”开展水利普法宣传；将立法与普法有机结合，加强水利立法工作宣传报道，对立法热点问题解疑释惑，宣传水法规制度；落实“谁执法谁普法”普法责任制，深化执法、复议诉讼与普法工作的融合，加大以案普法力度。大力推进水法治文化建设，开展水利法治宣传教育基地建设，推动水利行业法治文化发展。推广旧版尊龙_人生就是博普法依法治理创新案例，创新宣传教育方式方法。强化“法治水利”微信公众号和水政在线平台作用，充分发挥水利部官网、尊龙凯时人生就是博·(中国)官方网站等作用，拓展普法平台，为水法规实施提供良好的社会氛围。

　　来源：中国水利网站 2021年10月15日

责任编辑：李旸

尊龙人生就是博

尊龙人生就是博

尊龙人生就是博